no166头号玩家国娱乐大厅研方略-特色小镇运用PPP模式思路的简析

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       1、特色小镇简析

特色小镇并不是一般意义上的行政区划单元上的小镇，也不是产业园区，它“非镇非区”，而是一个技术、产业和社区的集聚平台，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合产业、文化、旅游、社区功能于一体。特色小镇作为国家供给侧结构性改革的探索，它既不是建制镇、工业园区、经济开发区、旅游区，又不是上述四者功能的简单叠加。从根本上来说，特色小镇是经济转型升级的新形态。

      2、采用PPP模式的必要可行性

（1）减轻财政压力，开拓融资渠道

目前，地方政府在积极推出多种形式特色小镇，但常处于两难的境地，一方面特色小镇必须以产业为主体，另一方面地方政府的债务压力大，持续的财政输出能力不足。要实现特色小镇建设投资主体的多元化，建立以政府引导，社会资本广泛参与的融资模式，发挥财政资金的“杠杆”作用，才能够以较少的财政资金撬动庞大的项目投入。

因此，以政府和社会资本合作为基本特征的PPP融资模式，能够有效地综合使用财政资金和社会资本，弥补特色小镇资金缺口，丰富资金来源。

（2）降低和分散风险

在特色小镇建设中采用PPP模式，政府和社会资本通过签订合作协议，对投资、建设过程中的相关责任进行明确划分，有利降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率和效益。一方面，政府通过行政手段以公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与特色小镇的建设，参与的企业一般具有较强的风险控制能力和雄厚的资金积累，进而提高特色小镇建设的整体风险控制能力；另一方面，PPP模式的初衷是在项目的开始阶段就引入社会资本，这样社会资本可以以自身先进的技术和管理经验，对项目本身的相关风险进行甄选和识别，进而通过行之有效的手段管控风险。

另外，在特色小镇建设的开始阶段，政府可以承担较多的项目风险，而社会资本则参与风险的管控。当特色小镇的项目完工，社会资本参与特色小镇的经营，承担相应风险。这样政府和社会资本可以发挥自身优势在项目的不同阶段管控相应风险，降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率。

（3）扩大社会资本的投资领域

在特色小镇建设中引入PPP模式，不仅有利于缓解政府财政压力，对民营企业的发展和完善也有利，具体可以从三个方面来体现：

第一，PPP模式可以作为特色小镇建设的一种稳定的投资渠道，获得经济利益。特色小镇建立的初衷就是为了打造一个产业平台，社会资本可以获得较高的预期收益。

第二，在PPP模式下，社会资本通过投资特色小镇，除了可以获得直接的经济利益，还可获得其他衍生利益。例如参与特色小镇的商业设施和公共服务设施的日常经营和管理，获得较为合理的经营性收入。

第三，在PPP模式下，社会资本参与特色小镇建设，可以提高特色小镇的建设效率，提高政府资本的投资效率，拉动区域的经济发展和投资需求，有助于提升整个社会的资本投资回报率，还有吸引更多的人才参与到区域的经济建设中去。

      3、交易模式的简析

将PPP模式运用于特色小镇开发，主要有三种交易模式可参考：

（1）模式一：村民与政府联合成立小镇开发公司作为实施机构模式

村民通过房屋、土地进行入股，当地政府通过集体资产入股，两者合作共同成立“小镇开发公司”，作为政府方实施机构。“小镇开发公司”代表政府方出资，通过采购选择社会投资人，两者共同组建项目公司。项目公司负责项目的建设、运营、维护、期满移交等，实施机构对项目公司具有监管职能，社会资本方需具备一定的融资能力。

特色小镇主要包括三方面建设内容：非经营性项目、准经营性项目、经营性项目。其中：

非经营性项目主要指基础设施项目，包括：桥梁、道路、码头、广场、旅游专线、堤岸治理等，建议采取建设-运营-移交（BOT）模式运作，建议采取政府付费机制；

准经营性项目主要指村落改造、老街提升改造、游客服务中心等，建议采取建设-运营-移交（BOT）模式运作，建议采取可行性缺口补助机制；

经营性项目主要指商业、酒店、餐饮、停车场等有稳定收益来源的项目，建议采取建设-拥有-运营（BOO）模式运作，建议采取使用者付费机制。

通过三种模式进行财政补贴，促使社会投资人取得合理利润率，社会资本方、政府方和村民参与年底分红。

（2）模式二：村民不参与，政府方征收房屋模式

政府方通过与村民签订协议进行房屋征收，村民不参与项目。当地政府拟出资与社会投资人合作，共同成立项目公司。项目公司负责项目的建设、运营、维护、期满移交等，实施机构对项目公司具有监管职能，社会资本方需具备一定的融资能力。

（3）模式三：村民与社会资本方合作，组成联合体模式

村民通过房屋、土地出租等入股，与社会投资人合作成立社会投资人联合体，其中：村民负责房屋、土地的提供，社会投资人负责资本出资及融资。

当地政府出资（拟定股权投入10%）与社会投资人联合体（拟定股权投入90%）合作，两者签订股权协议，共同组建项目公司，项目公司负责项目的建设、运营、维护、期满移交等，实施机构对项目公司具有监管职能，社会资本方需具备一定的融资能力。