no166头号玩家国娱乐大厅研方略-本级政府控股公司如何参与PPP项目的思路简析

no166头号玩家国娱乐大厅规划设计咨询有限公司  投资部  王建松

随着国家对PPP模式在公共领域的深入推广，各级政府公共领域的传统招商引资类项目纷纷转为PPP模式，按照不断出台的国家PPP规章制度规范推进。但项目的交易结构各异，地方政府在按PPP模式规范推进过程中，也潜在的希望本级控股的国有资本公司能够充分参与PPP项目，以便行使项目公司（SPV公司）中充分的监督权力，这一初衷也并不违背PPP项目吸引社会资本参与的本意。对于本级政府全资控股公司如何参与PPP项目，结合no166头号玩家国娱乐大厅在陕西近期项目的实践，no166头号玩家国娱乐大厅的思路简析如下：

《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）文中第一章第二条指出，“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业为法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”。

《国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行关于在公共领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）文第十三条、《陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（陕政办发[2015]81号）文第四条第二条提出，“对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的（融资平台公司），在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目”。

结合以上条文，对本级政府控股公司如何参与到PPP项目中，现提出以下几点建议：

一、2014年财政部文件强调“社会资本不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”，2015年国务院办公厅和省政府办公厅文件对社会资本的身份边界进行补充，即“已经建立现代企业制度、实现市场化运营的（融资平台公司），在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能”。在PPP法或条例未出台之前，根据现有条文的解释，建议本级政府平台公司或国有控股企业参与PPP项目之前，至少需出具不承担地方政府举债融资职能公告的证明文件，明确不会增加地方政府的财政负债。

二、本级政府控股融资平台公司若要参与到PPP项目中，在剥离且不再承担政府融资及债务偿还职能同时，还建议平台公司出资项目公司的股权资金应当是其自有资金；

三、建议PPP项目应在公开、公平、充分竞争的前提条件下，优选公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式选择社会资本方与政府进行合作。

若由于PPP项目情况特殊，确需采用单一来源采购的项目，必须按照《政府采购法》第31条规定具备的以下条件之一的货物或服务进行采购：

①只能从唯一供应商处采购的；

②发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

③必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

在PPP项目中若采用单一来源采购社会资本方或联合体，须报批上一级财政部门批准，经专家评审、政府办公会及行业管理部门、发改、财政等部门协商一致通过。若政府控股国有资本参与PPP项目社会资本方则应明确公告不承担政府融资及债务偿还职能。

本级政府控股公司若作为社会资本参与到PPP项目中，必须已与本级政府剥离且不再承担政府融资功能是其作为社会资本的首要条件和关键因素，必须建立现代企业制度，具备核心竞争力和市场化、一体化运作能力，真正能做到政企分开，成为真正意义上的“现代化企业”。

此外，该类交易结构组建项目公司的模式是否可行，仅为no166头号玩家国娱乐大厅方在现有法规基础上的解读，在没有最新PPP相关法规条例出台的前提下，是否能够通过各方专家合规合法性审查，尚有待论证。