no166头号玩家国娱乐大厅研方略 || 新区学校类PPP项目的实施思路设想

no166头号玩家国娱乐大厅规划设计咨询有限公司  刘依凡  

一、国内学校项目常见运作模式

国内学校政府与社会资本合作模式主要包括：

（1）BOT模式

政府吸引社会资本投资兴建学校，特许经营期内社会资本拥有经营管理学校的自主权，特许经营期满后产权归属政府所有。这种模式能充分利用社会资本办学，但往往都是在地方政府的优惠政策扶持下发展起来的，在没有优惠政策的情况下，开展起来难度很大。

（2）委托运营(O&M)

委托运营模式指学校保持公有性质，将学校部分或全部运营任务交给社会资本方运营，并由指定机构对委托运营业绩进行考核。

（3）托管模式

托管模式核心就是将优质学校与薄弱学校结成“办学共同体”，共享办学理念、教育资源、管理体制，通过具有优秀教学资源及管理经验的学校带动落后的学校，尽快缩小校际办学质量差距。托管期间，学校保持独立法人地位，其办公属性、隶属关系、教职工人事编制性质不变，校舍、土地、设备、仪器等权属性质不变。学校将成立校理事会作为学校最高权力机构，实行理事会领导下的校长负责制。

（4）DBFOT模式

该模式由社会资本负责筹集经费建设学校，学校保持公立性质，产权属于政府，建成后社会资本负责部分或全部除教学业务外的其他业务。社会资本建设学校的投资成本由财政补贴资金全额分期偿还，社会资本运营学校非核心业务部分由其自负盈亏。合作期满，由社会资本方无偿移交给政府方。

使用DBFOT模式办学，学校体制及运营方式与公办学校保持一致。社会资本仅仅拥有部分非核心业务的运营权及获取运营收益权。

二、PPP模式建议

1、合作模式

新区学校项目可将教学等核心任务由新区教育部门承担，非教学业务由社会资本方承担。

新区管委会和社会资本方在签订合资协议后成立项目公司，新区管委会或其指定授权机构和项目公司通过签订特许经营协议授予项目公司对新区学校的特许经营权，明确项目公司特许经营权的范围和期限。项目公司负责宿舍物业管理、校园维护、食堂运营、校园商业开发、商铺出租、教学设备供应等，新区管委会或其指定授权机构负责对项目公司进行监督，对其提供服务的质量进行评价。双方合理分工合作，保证项目的高质量实施和“物有所值”。期满无偿移交给政府方。

项目公司在项目建设期应根据项目建设规模、设计方案、建设要求，及时足额筹措资金，承担项目全部基础设施及相关设备的建筑与安装。项目建设完成后，在特许经营期内，本项目资产产权归属于项目公司。项目公司将在特许经营期内，根据政府方的授权范围，负责学生住宿、校园维护、食堂经营、校园商业开发、商铺出租等。其中校园商业开发仅指为了满足学生需求的超市、浴室、理发店、餐馆、 商铺等商业开发，不得进行面向社会需求的大规模商业开发项目。

2、可行性缺口补助

项目依靠学校学生住宿、食堂运营、商铺出租、校园商业开发和校园维护作为项目收入来源的情况下，不足以弥补社会资本投资建设成本及合理回报率要求。不足部分由政府方财政资金予以补贴。政府补助资金将根据《特许经营协议》，由财政资金履行付费义务，按照特许经营期限分期付费。政府每年部分付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润。

3、超额收益分成机制

为了督促社会资本更好的提供校园服务，同时抑制社会资本获取超额利润。针对学校运营维护收入和校园商业开发收入，需在学校与社会资本方签订的《合资协议》中设立超额收益分配机制。

三、教职工工资问题

1、教职工工资标准

根据《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》和国务院工资制度改革小组、劳动人事部《关于实施国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案若干问题的规定》有关条文，对中小学教师先采取套改新工资标准的办法，即按现行工资额就近套入中小学教师基础工资和职务工资，并考虑一定的工龄津贴和教龄津贴。

2、教职工工资支付方式建议

首先学校属于事业单位，教职工的工资应属财政列支范畴；其次，教育事业具有很强的公益性属性，本项目建设的学校主要为公立的小学、初中、高中，若教育事业私有化运营，可能会造成教育公益属性的偏离；再次，若教师工资直接由社会资本方支付，长期以往教职工因为身份为事业单位，却由公司发放工资，恐造成教职工情绪波动，引起教学质量的下降。基于此，no166头号玩家国娱乐大厅建议教职工财政承担的工资部门不建议由项目公司承担，仍由财政承担，以确保教育工作的公立性。

3、PPP模式尝试性运用

由于教职工工资可能由财政支付和学校支付两部分构成，no166头号玩家国娱乐大厅建议按照事业单位的有关工资标准，由财政支付教师的保障性工资，以确保教师团队的稳定；学校支付部分的工资可以建立教学绩效的考核性工资，由社会资本方承担，社会资本方向新区教育部门支付，教育部门或学校对每个教师绩效考核后，再由学校支付给教师。

社会资本方承担的教师工资部分纳入项目公司的运营成本统一计算，由财政根据扣除使用者付费后的可行性缺口补助部分予以逐年支付，以满足社会资本方合理回报。但此方案的实质只是将政府方应支付的教师工资从财政报表内转移至本PPP项目的中长期财政支出内，而可能造成中长期成本的增加。此方案的好处是缓解财政当下的支出负担，并且对教师的执教水平有了绩效考核的体系，使教育水平与绩效工资进行了挂钩，促进了教师素质的提升。